坚定信心聚合力 实干笃行谱新篇
——省政协十三届三次会议委员大会发言摘登
抓住“银发”产业机遇
将健康老龄化理念融入经济社会发展全过程
孙 丽 （代表九三学社江苏省委员会）
江苏是进入老龄化社会最早和老龄化程度较高的省份之一，健康作为老年人群的核心刚需，正在催生新的产业蓝海。为进一步强化健康老龄化理念，助力江苏抢抓产业机遇，做老龄健康产业的引领者，建议：一是加强部门联动，以系统观念统筹谋划，协同推动老龄健康产业发展。将推进健康老龄化作为全面深化改革、推动产业转型的重要抓手，加强部门协同配合，强化政策系统集成，推动有为政府和有效市场有机结合，提供老龄健康产业发展的江苏方案。二是立足制造业优势，以高精尖产品为牵引，构建高质量产品供给体系。结合江苏战略性新兴产业和未来产业的发展，瞄准人工智能、高端医疗、先进材料、基因技术及细胞治疗、类脑智能等高端化、智能化方向，深耕细分领域，培育龙头企业，以新供给激发新动能，形成发展新质生产力的重要阵地。三是依托要素禀赋，发挥宜居江苏吸引力，打造高品质老龄康养目的地。进一步放宽中高端养老服务、医疗领域的准入限制，引进一批国际国内高端养老机构来苏布局，打造一批中高端养老服务的江苏品牌，提升整体能级，赋能场景应用，拓宽消费渠道，实现从“养老”向“乐老”“享老”的转变，打造高品质老龄康养目的地。
稳预期 强信心 激活力
推动民间投资高质量发展
胡 明 （代表江苏省工商业联合会）
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。为进一步鼓励支持民间投资，推动民间投资高质量发展，建议：一是发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，激发民间投资活力。进一步拓展投资领域，建立省市县三级重点民间投资项目库。完善重点领域项目向民营企业常态化推介机制，引导有条件有能力的民间资本投资建设，发挥示范带动作用。进一步发挥政府投资的引导带动作用，提高投资效率，以投带引，形成民营企业参与重大项目建设长效机制。二是优化资源配置和要素保障，促进民间投资高质量发展。进一步加强民间投资项目要素保障，加大财税支持力度。创新应用政策性金融工具，健全项目融资机制，鼓励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的金融产品。进一步提升促进民间投资工作效能，优化民间投资项目审批服务，探索开展综合评估模式，服务保障列入年度重大民间投资项目。三是健全机制营造氛围，推动鼓励支持民间投资政策落地见效。进一步完善政府诚信履约机制，加强政务诚信建设。探索试行民间投资环境评估评价制度。进一步搭建民间投资问题反映和解决渠道，完善政企沟通机制。探索民间投资服务载体建设，加强产业政策宣讲和跟踪辅导，激励民营经济人士坚定信心、干字当头、奋发有为。
强化安全保障和应用场景突破
促进江苏低空经济振翅高飞
游雨蒙 （代表无党派人士）
低空经济已成为各地竞逐新赛道、争创新优势的主要方向之一。建议：一是强化总体谋划。坚持全省“一盘棋”，将低空经济纳入全省区域经济总体布局；坚持规划引领，推动城市功能布局与低空经济产业耦合发展；坚持创新驱动，培育壮大低空经济发展新动能。加强安全应急机制建设，保障低空飞行安全。依托智能网联系统发挥全省低空信息综合管控平台作用。二是优化产业布局。以南京作为“科创策源地”发挥引领辐射带动作用；在苏州、无锡、常州等地围绕低空经济供应链特色布局产业园。鼓励各地政府根据自身资源禀赋，向专业化、特色化、差异化方向发展，形成上下游产业链分工清晰、协同有效的发展模式。三是着力盘活存量、培育增量、提升质量。组织全省低空经济产业家底调查。鼓励龙头企业引领产业链供应链建设，中小企业在细分领域深耕细作。紧盯低空经济发展的核心载体和重要前沿赛道，提供全方位、全链条、全生命周期的服务。聚焦整机厂商，围绕电池、动力系统等优质企业，更好对接市场资源和应用场景。四是强化要素支撑。进一步优化人才资源配置，构建“引育留用”全链条人才生态。发挥政府基金战略引领作用，壮大耐心资本“磁吸力”，鼓励并引导社会资本参与低空经济产业集群创新投入。
打好政策“组合拳”
加快构建房地产发展新模式
张迎春 （代表省政协提案委员会）
房地产是国民经济的支柱产业，与投资、消费、出口紧密相关。建议：一是房地产行业首要是“稳”。着力稳预期，在统筹防范系统性风险的基础上，保工资、保竣工、保交房，提升市场信心。着力稳交易，坚持消化存量和优化增量相结合，切实落实和持续优化促进房地产市场平稳健康发展的各类政策。着力稳供给，改革保障房供给机制，激励引导金融机构支持地方国有企业收购已建成未出售商品房。二是存量房交易导向要“优”。突出优势地区，重点支持人口流入地区进一步集聚产业和人口，确保房地产市场供需总体平衡。突出优质需求，完善配套技术标准和要求，满足改善型住宅需求；因城施策合理设置容积率等建设要求，满足不同群体差异化需求；充分挖掘人才公寓等新的需求空间。突出优秀房企，加强对江苏已经出清风险的房地产和建筑企业的培育扶持力度，支持本土企业做大做强。三是房地产要素重整关键在“合”。机制要合，建立健全房地产协调发展机制，加强“人、房、地、钱”等部门协调配合。政策要合，加强政策统筹协调，提升涉房政策取向一致性。要素要合，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，多措并举积极吸引人口流入和推动人口增长。持续改进新房销售和存量房销售制度，提升房产市场流动性。
多点发力
塑造更高水平开放型经济新优势
吴海云 （代表省政协经济委员会）
近年来，江苏积极推动对外开放，开放型经济发展取得新成效。建议：一是从狠抓标志性项目上发力。做好即将获批的江苏自贸试验区生物医药全产业链开放创新试点，做好南京市服务业扩大开放综合试点，做好苏州工业园区中新数字贸易合作试点，力争在“为国家试制度”方面形成突破。二是从畅通要素流动上发力。用好用足跨境贸易投资高水平开放试点政策，争取纳入自由贸易账户试点。加快建立江苏数据分类分级保护制度，在重点行业率先探索跨境数据流动“负面清单”管理制度。对标其他地区建设高水平人才高地10项移民出入境便利措施，探索出入境便利化管理新模式。三是从创新监管方式上发力。学习其他优秀地区“关—税—汇—清”全链路公共服务平台经验，为企业提供便利化服务。支持海关、税务、外汇等部门创新监管方式，鼓励围绕省内重点高技术产业，拓展“保税+”新业态新模式。四是从绿色规则对接上发力。加快建立省级碳足迹背景数据库，鼓励实施碳资产管理等专业第三方服务，支持零碳产业园区建设和既有产业园区绿色低碳改造。五是从涉外企业服务上发力。学习全国营商环境创新试点城市经验，加快完善涉企监管服务水平，加快打造多机构共同参与的涉外企业ESG（环境、社会和治理）生态体系。深化知识产权司法审判方式改革，加快涉外法律服务平台建设。
推动职务科技成果
赋权改革及转化
陈发棣 （代表省政协科学技术委员会）
中共二十届三中全会指出，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。建议：一是扩大试点范围，推广改革成果。支持更多高校院所、医疗卫生机构、国有企业参与赋权改革，推动试点单位建立赋权改革工作推进机制及配套制度，支持开展职务科技成果所有权、使用权、处置权、收益权“四权联动”模式探索。及时总结推广改革典型案例、经验做法，提升科研人员支持和参与的积极性。二是优化赋权程序，破除堵点卡点。加快出台职务科技成果资产单列管理操作指引，充分赋予试点单位科技成果自主权。推动建立完善内部管理制度或操作流程，优化单列职务科技成果的登记管理、转化管理、监督管理等环节。探索建立赋权改革成果正面+负面清单，减少成果转化审批流程。三是完善制度保障，激发转化活力。建立尽职“白名单”，探索建立容错或免责负面清单。赋予科研人员所有权或长期使用权的职务科技成果项目转化质量与绩效，鼓励试点单位将其纳入考核范围并作为职称评定、岗位绩效的主要依据。四是加强队伍建设，畅通对接机制。搭建市场化供需对接服务平台，提升科技成果转化对接效能。支持高校整合技术转移中心等部门或单位的技术转移职能，对内对外提供“一站式”科技成果转化服务。设立科技成果转化岗位，采取全职、兼职等方式聘用高水平技术经理人。