江苏省社会科学院社会学研究所所长、研究员 张 卫
国家治理，就是善治，就是公共利益最大化的治理过程。有效的国家治理涉及三大要素，即治理主体、治理机制和治理工具。新的社会阶层作为中国经济社会发展的重要力量，不仅是国家治理的重要主体之一，更是国家治理现代化得以实现的有效载体。推进国家治理体系和治理能力现代化，要把新的社会阶层人士统战工作纳入国家和社会治理的顶层设计，筑牢社会治理共同体意识，加大“组织起来”的工作力度，真正将思想工作融入到治理能力现代化进程之中。
一、凝聚新社会阶层力量，巩固党的执政合法性
社会阶层的分化使得各种社会价值理念呈现出多元化趋势，给整个社会形成社会共识带来新的困难。因此，推进国家治理现代化，首要条件就是必须巩固党的执政合法性。
1、夯实群众基础，协调利益群体。统一战线作用的发挥有利于凝聚各类群体，实现国家治理现代化的主体多元，目标一致。对个体化、分层性、多样化的新社会阶层，需要在充分了解群体特征的基础上，通过联谊交友、团结合作等多种方式加以整合；其次，对个性化、多样化的价值取向通过求同存异、体谅包容加以引导，促进不同价值观念之间的相互理解，缓解不同价值群体之间的矛盾；最后，对不同利益群体，要充分尊重其对于自身利益的追求，引导其通过合理合法的途径实现自身利益，通过统筹兼顾、和谐相处加以沟通协调。
2、实现分众统战，增强政治认同。新的社会阶层人员构成复杂，社会经历、教育背景、职业分工、专业方向各异，其思想状况也日益表现出多元化趋势，对不同类型的新社会阶层加以分类引导显得尤为重要。有必要对新社会阶层进行“分众”统战，有针对性地开展工作，提高工作实效，达到统一战线的共同目标。推进国家治理现代化必须增强新社会阶层的政治认同，使其紧密团结在党的周围。统一战线要积极通过政治学习、思想交流等形式，引导新阶层人士学习中国特色社会主义理论体系，增强他们的道路自信、理论自信、制度自信。
3、加强组织网络，团结一切力量。坚持党的领导，巩固党的核心地位是推进国家治理现代化的核心要素。要切实发挥党组织在新社会阶层中的作用，以党组织为中心和辐射源，凝聚新的社会阶层人士。要及时掌握新的社会阶层人士的思想状况和各自特点，让他们发挥专长和优势，在国家治理中发挥作用，最终实现国家和社会的善治和良治。
二、构建新型政社关系，发挥新社会组织作用
随着改革的深入，各种深层次的社会问题不断涌现，制约影响着改革的进程，所以处理好政府与社会的关系就显得日益迫切与重要。我国推进国家治理现代化需要构建一种政社强强联合互动的新型政社关系。
1、促进政府职能转变，厘清政府职能边界。推进国家治理现代化，政府要“舍得”，要转变职能，通过实施“政社分开”对社会不再越位管理，并通过合理引导孵化帮助“社会”发展壮大，主动参与公共服务和社会治理过程，成为政府的有效助手。新的社会阶层人士大多在“社会”框架内工作，处在“政社分开”进程的第一线，在这一过程中，统一战线应当积极发挥桥梁作用，促进这一过程的有效推进，为厘清政府职能边界提供支持。
2、激发社会组织活力，提高社会自治能力。政府放权，厘清政府职能边界，要求政府将部分职能转移给社会组织，通过购买服务等方式使其参与到社会治理的过程中。社会组织必须能够在这一过程中真正承担好相应的管理和服务，因此激发社会组织活力，提升社会组织公共服务的专业服务能力，增强独立性和自主性，是推进国家治理现代化的重要一环。
3、完善政社合作机制，促进协同治理。现代化的国家治理是一种协作治理的模式，需要政府和以社会组织为代表的社会加强互动与合作、进行协同治理。换言之，多主体的参与和作用发挥对推进国家治理现代化至关重要。因此，必须树立平等意识、合作意识，加强沟通，搭建良好合作的平台，健全政社合作机制，保证政府与社会组织的有效互动，促进多主体协同治理的实现。
三、强化政治参与意识，构建参政议政平台
要充分保护新社会阶层人士的民主参与精神，积极引导他们参政议政，特别是他们与经济社会联系紧密，更为关心国家的方针政策，因此，要提升他们的参与意识，鼓励参政议政。
1、完善人民代表大会制度，树立人大代表责任意识。推进国家治理现代化，需要不断进行实践探索和理论创新，始终将人民群众的利益放在首位，捍卫和巩固人民当家作主的主体地位。制定人大代表责任考察制度，人大代表要树立责任意识和服务意识，发挥他们贴近社会，熟悉民众的特长，通过新社会阶层参政议政的方式，将社会各阶层的利益诉求和价值观念纳入国家治理的考量体系。
2、加强民主协商，推进新阶层参政议政。加强民主协商，就要不断构架科学合理、程序完整、系统有序的协商治理体系，容纳更多代表不同公民利益的社会组织、民主党派、爱国人士参与到民主协商的议事轨道上来，并拓展各党派、各组织团体之间沟通交流的渠道。通过建立健全民情收集和处理机制、民主参与制度，畅通利益表达渠道，使公共政策更加符合民意和公众利益。
3、创新引导途径，充分调动各阶层积极性。首先，既把代表人士作为工作重点，又不忽视各个阶层中的一般成员。针对日益复杂多元的新阶层群体，在帮助其实现自身价值的基础上，引导其参与社会治理。其次，在实践中，应注重把握柔性与刚性的紧密结合，体现人文关怀，启发自觉，赢得信任，将引导新阶层人士承担社会责任与非公经济转变经济发展方式结合起来。第三，不断丰富基层民主的形式，以精心组织开展富有时代感、吸引力的活动为载体，以信息传媒网络为媒介，以便让各个阶层的利益都能得到充分的表达和协调。
四、发挥新社会阶层专业优势，形成国家治理合力
国家治理实践与统一战线具有内在契合性，二者都以坚持党的领导为前提，强调参与主体的多元性，具有目标的一致性；同时，国家治理实践与统一战线又具有互补性，统一战线在凝聚社会共识、协调社会利益关系、团结各阶层社会力量、促进社会和谐包容方面具有独特优势。
1、体现知识分子优势，推进公共决策科学化。建立健全决策咨询制度、推进公共决策科学化，是国家治理现代化的重要内容。新社会阶层人士大多是受过良好教育的专业人士，在各自的职业领域具有较高的专业水平和职业能力，如何体现新阶层知识分子的优势，使其为国家治理现代化贡献力量，是统一战线未来工作的重点。通过统一战线参政议政、调查研究和建言献策的职能平台，按照推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务，构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，引导新阶层中的“智产阶层”围绕党和政府急需解决的重大问题、事关人民群众切身利益的民生问题以及党的重要惠民政策的落实情况展开讨论，形成政策建议，通过民主协商形式直接传导到决策层面。
2、健全公共服务体系，化解社会矛盾。社会阶层的多元化促进了社会利益的分化，并在市场机制的影响下，各阶层之间的利益分配与资源占用差距愈加明显，贫富差距不断扩大。协调各阶层之间的利益关系，帮助各阶层合理追求自身的合法权益，有利于国家治理现代化过程的有效推进。新社会阶层具有强大的公共服务能力，特别是其中的中介组织、社会组织，他们在国家治理中的作用发挥有利于缓解政府的公共服务压力，顺应不同群体的社会需求。