浙江省委统战部二级巡视员 杨卫敏
自习近平总书记提出构建亲清政商关系以来，各地对如何密切和规范政商关系的探索方兴未艾且，并取得了一系列成效。从总体上看，亲清理念渐成共识，政企交往有章可循。但还存在地区发展不平衡，不同程度的嘴（纸）上易、实际难，底线易、高线难，大企业易、小企业难，以及党政方面一头热等现象。党的十九届五中全会提出，要把握新发展阶段，树立新发展理念，构建新发展格局。这是党和政府与民营企业和民营企业家共同的使命和责任，亲清政商关系的构建在当前尤为重要和紧迫。
一、问题的提出及探索
政商关系涉及政府治理体系、市场治理体系和社会治理体系，必须辩证施策、综合治理，才能奏效。从各地构建亲清政商关系实践中看，目前仍存在一些短板：人情文化使“亲而有度”的理念难以生根扎根；不求“有功”、但求“无过”的从众心理使“清而无为”成为一些部门和干部的新常态；急功近利和明哲保身的思维定势影响了营商环境的公平公正；“火焰山”好过，“沼泽地”难防，营商环境中的隐形障碍短期难以完全消除。与此同时，一些地方还容易存在形式重于内容的问题。对于上述问题，迫切需要从整体上把握构建亲清政商关系的结构性和层次性，由此及彼、由表及里，绵绵用力、久久为功，使其形成长效机制。
毫无疑问，政商关系中，党政（干部）和企业（家）双方都应是主体；而营商环境的优劣程度，往往企业家的感受最直觉也最有发言权。因此，构建我国亲清政商关系，要以党政为出发点和主导，以企业和企业家为落脚点、归宿点和效果评判目标。从企业和企业家角度出发，参照企业文化建设同心圆和结构层次进行思考和谋划，可将政商关系可分为四个环节：表层关系—关系形式；浅层关系—关系行为；深层关系—关系制度和机制；核心关系—关系文化，使“亲”“清”关系表化于文、外化于行、固化于制、内化于心（如图所示）。要形成党政干部自觉、民营企业向善、社会各界认同、营商环境优化、政风民风净化，既让人实实在在感受到有获得感到又能保持长效的亲清政商关系。
二、问题破解的原则和途径
政商关系的结构性和层次性，要求我们在构建亲清政商关系过程中需要处理好几对关系：理念与共识、形式与内容、目标与载体、制度与机制、有序与有效。
1.坚持亲而有度、清而有为。既要落地、落实优惠与扶持政策，又要明晰政商交往边界的法律性、制度性表述，更好把握政商关系的“度”。
2.坚持重在发挥企业家主体作用。亲清政商关系建设需要社会各界协同参与，其中关键要发挥好企业家作用和商会组织作用，强化企业市场主体地位，要大力激发企业家精神，鼓励和支持民营企业家创业创新。
3.坚持法治与德治相结合。既要依纪依法依规、完善相关法律规章、严明政治纪律和政治规矩，也要发挥好道德的教化和支撑作用，促进法治和德治相辅相成。
4.坚持以制度建设为基本保障。要将权力关进制度的笼子，将好的政商交往行为和服务举措固化于制，更要用整体化、系统化的战略思维去谋划新型政商关系的制度设计，消除实践层面的“中梗阻”障碍。
5.进一步加强督查和评估力度。要从多个维度建立健全政商交往多层监督体系，让政商交往在阳光下进行，对存在问题坚决整改，对严重问题坚决查处。
三、营造着眼长远的亲清“生态”
习近平总书记指出，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业家是我们自己人、自家人。当前，政商关系已成为一种目标、利益、价值和责任的共同体。要使亲清政商关系能够长效，关键是要挖掘、培育和建设、营造核心关系——关系文化，要以政治生态、政策生态、文化生态、人才生态的根本好转，带动和确保亲清政商关系和营商环境的根本和长远的好转。
1.优化有利构建亲清政商关系的“法治生态”。要加快形成亲清政商关系的法律规范体系，将惩治民营企业内部的贪腐问题纳入到国家惩治和预防腐败的体系当中，加强“清廉民企”建设，并推进政府职能改革，以正本清源、优化营商环境。同时要用“负面清单”划定企业经营边界、畅通政商沟通交流渠道、加强舆论宣传引导，多方力量共同营造良好的法治环境。
2.优化有利于构建亲清政商关系的“政策生态”。要提升政策的透明度。建立健全征求意见和政策反馈评估机制，强化具体政策的普及，开展政策落地效果的督促检查，保障政策的可持续性。还要找准结症、提高政策的含金量，深入推行“最多跑一次”改革，推进全面清单管理，推进政府依法履职，健全政商关系规范。
3.优化有利于构建亲清政商关系的“人才生态”。营造最优化的人才生态是构建亲清政商关系的根本性支撑、持久性动力。要尊重和激励企业家干事创业，营造全社会尊重企业家、鼓励企业家创新的良好舆论氛围，树立对企业家的正向激励导向。同时加强对企业家队伍建设的统筹规划，将培养企业家队伍与实施地区重大战略同步谋划和推进。
4.优化有利于构建亲清政商关系的“文化生态”。一方面，民营企业要深化价值文化建设，积极倡导“亲而有度、清而有为”价值取向，把亲清政商文化作为企业先进文化、企业家精神和弘扬社会主义核心价值观的重要组成部分。另一方面，党政部门要深化责任文化，全面强化基层干部与企业家交往过程中的纪律意识，强化激励机制和容错机制，为干部筑牢纪律的“防火墙”。