习近平总书记强调：“党和人民事业要不断发展，就要把各方面人才更好使用起来，聚天下英才而用之”。党的十八大以来，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，广纳英才已成为指引党外代表人士培养使用方向和目标。培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。中央统战工作会议要求加强党外代表人士培养使用，努力造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。这充分体现出我们党广开进贤之路的胸怀气度，彰显出“周公吐哺、天下归心”的政治抱负，要求我们要以更加开放的眼光、更为包容的胸怀，广纳党外贤才。
一、创新背景
根据中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定，常州市委统战部从加强顶层规划入手，以“广聚人才，凝聚共识、发挥作用”为目的，围绕发现、培养、使用、管理四个环节，切实抓好党外干部队伍建设，党外干部工作的机制建设不断完善，党外干部队伍的整体素质不断提升，党外干部在全市各项事业中的作用不断凸显。党外人士在常州得到重用，党外干部的实职安排保持全省领先。
二、主要做法
（一）坚持健全机制，落实责任增强合力
一是顶层设计订规划。在《2010—2020年常州市党政领导班子建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）中，整体谋划、联动布局党外干部配备目标任务。出台《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》，细化工作措施，明确工作责任。中央和省委、市委统战工作会议召开后，根据党外代表人士队伍建设的新形势，又专门制定“十三五”期间《常州统战工作重点对象队伍建设专项规划》，其中进一步结合人才成长规律，为党外干部健康成长营造良好环境。二是部门联动共推进。加强与组织部门沟通协作，建立完善两部联席会议制度。定期举行培养选拔党外干部联席会议，就工作中面临的重点难点问题进行分析研讨，努力实现目标同步、责任同步、工作同步。在市县领导班子换届、干部日常选配中，凡需配备党外干部的，均按照管理权限和规定程序，及时交换意见、协同考察。通过联席会议制度加强组织部、统战部的联系配合，使统战部在党外代表人士的推荐、培养、使用、管理等方面的作用得到有效发挥。三是考核联动抓落实。将培养选拔党外干部工作情况，纳入全市综合考核体系，对照《规划纲要》要求，明确年度目标任务，积极部署、强化督查。建立实施辖市区党外干部实职安排通报制度，促进辖市区党外干部实职安排工作水平不断提高。
（二）坚持把握标准，德才兼备任人唯贤
一是突出政治性标准。就是要有坚定的政治立场，要求党外干部做到“五个不能变”，即：“高举中国特色社会主义的伟大旗帜不能变；坚持中国共产党的领导这一灵魂不能变；坚持共产党领导，多党派合作，共产党执政，多党派参政的政治格局不能变；着眼于党和国家工作大局，着眼于多党合作事业的稳步发展，当好中国共产党的可靠同盟者的要求不能变；坚持和发扬革命和实践中形成的优良传统不能变”。二是突出专业性标准。就是在自己的专业领域、在自己的本职岗位上有较高的造诣，具备较强的将专业才能转化为服务改革发展具体实践的能力。在业务上刻苦钻研，精益求精；在作风上勤奋工作，兢兢业业。善于在一线和重大工作任务中锻炼自己，不断创造实绩，展现价值。三是突出代表性标准。就是在所联系的群众中具有较高的声望。要在自己的党派成员中、在自己联系群众中有影响、有声望。不仅记得自己的工作身份，更要重视自己的党派身份、政治身份，与自己党派的成员、与自己代表的群众紧密联系；处理好本职工作与党务工作的关系，热心本党派工作。
（三）坚持畅通通道，强化选配促进成长
一是按照规定及时选配。认真贯彻中央和省委配备党外干部的政策，不折不扣落实政府部门、司法机关以及人民团体中党外领导干部配备指标，党外干部配备情况居于全省前列。，辖市、区领导班子、机关部门领导班子中党外干部配备均达到省委要求，配备率逐年上升。二是抓住契机积极选配。紧紧抓住各级领导班子换届的有利时机，加大党外干部的使用力度。换届时，对市县两级人大、政府、政协领导班子配备党外干部都提出明确要求。换届后，市县两级人大、政府、政协领导班子中均按政策要求配备党外干部。抓住全市区划调整的机遇，在全市面上及时做好党外干部的调整补充，28名党外干部得到了交流提拔。三是立足需要长远储备。按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，着眼事业发展需要储备一批优秀党外干部，充实后备干部力量。目前后备干部队伍中党外干部有45名，占比10%。同时，在向省委组织部推荐优秀干部人才和后备干部时，也统筹考虑了一定数量的党外干部。
（四）坚持事业为上，加强培养提升能力
一是加强教育培训。坚持把事业需要、岗位需要和党外干部成长需要有机结合起来，近年来安排培训经费160余万元，先后举办党外中青年干部培训班、同心青年干部学习研究会会员研修班、党外县处级领导干部培训班等30余期针对各领域党外代表人士的培训班。积极推荐党外干部参加省市领导干部培训班、市中青年干部培训班等。二是加强轮岗交流。有意识地把政治素质好、发展潜力大的优秀党外干部提前安排到重要岗位进行培养锻炼，弥补短板。及时做好在一个地方、单位任职时间较长的党外干部的交流工作，促使他们转换角色、拓宽视野，增强综合素质能力。三是加强实践锻炼。把党外干部的培养纳入全市年轻干部培养体系，把他们放到中心工作、重点工程、民生一线培养，经受实战锻炼、磨砺品质，提高综合素质和领导能力。在江南石墨烯研究院等挂牌建立我市党外知识分子联系点；成立同心青年干部学习研究会。注重开辟跨地区锻炼干部的渠道，选派干部到中央、省级机关部门挂职，到新疆、青海等艰苦地区锻炼，为优秀党外干部脱颖而出夯实基础。近年来，选派了50余名党外干部进行交流挂职。四是加强合作共事。要求配备党外领导干部的政府部门，班子要进行合理分工，对党外干部分管工作范围内的重要事项，要听取和尊重党外干部的意见，保证“三权”（指挥权、决定权、建议权）落到实处。
三、工作成效
一是全面贯彻落实中央统战工作会议精神，高标准完成《条例》相关重要指标规定。常州各级人大、政府、政协领导班子大多按省委文件规定配备了党外干部。全市各级人大、政府、政协、司法机关、政府部门、有关人民团体和民主党派机关中共有82名党外县处级以上领导干部。其中：市人大、政府、政协领导班子中安排党外干部6名；23个市政府组成部门配备了26名党外领导干部，其中正职6名，11个必配的政府工作部门均配齐了党外领导干部；市检察院配备了1名副检察长；4个人民团体（文联、侨联、台联、工商联）配备了5名党外领导干部。6个辖市区共配备93名科级党外领导干部，必配的政府工作部门领导班子共配备37名党外干部；镇、街道共配备了5名党外副镇长或街道副主任；辖市区法院、检察院配备2名党外领导干部，处于全省领先地位。
二是党外干部政治把握能力得到大幅度提升，合作共事的思想政治基础进一步巩固。党外干部普遍积极参加开展“坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动”，以坚定政治信念、增进政治共识为引领，深入学习贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，对党外代表人士加强中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观，加强自我学习、自我教育，不断增强走中国特色社会主义道路的政治认同和思想共识。在错综复杂的现实形势变化中，善于从政治角度考虑问题，提高贯彻落实党的路线方针和政策的自觉性，努力做到大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，在政治上与党保持高度一致。
三是党委政府、党政领导更加重视重用党外干部，形成了关注党外干部成长的浓厚氛围。党委政府特别是各级领导干部在思想认识上消除了误区和顾虑，普遍认为推进各项事业党内党外干部同等重要，应以高度的政治责任感加强党外干部队伍建设，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。更加重视选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级领导职务，对重点人选，安排到必要岗位进行锻炼培养，对安排特别优秀的党外干部放到正职岗位、重要岗位上去历练更加开放和自信。此外，营造关心支持重视党外干部队伍建设的良好社会氛围，重点介绍多党合作事业中党外干部履行职能所取得的重要成果，在全社会取得良好反响。
四是党外干部的智慧才能得到充分发挥，在民主政治和经济社会发展中发挥出重要作用。党外干部普遍围绕党委政府的中心工作，勤学习，勤调研，勤思考，注重调查研究、综合分析、理性思考，积极参与统一战线以及人民政协组织的各种参政议政活动，当好党委政府的参谋助手。发挥党外干部的业务工作专长，工作上做到有思路、有方法、有创新，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。